关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香活动的意见

公文通告：
各省、自治区、直辖市旅游局、工商局、质监局、宗教局、民宗委（厅、局）、文物局：
近年来，各地依法加强宗教运动场所的管理，规范旅游市场秩序，总体状况是好的。但是，部分宗教旅游场所对燃香运动管理力度不够,对当地寺院宫观、旅游景区的文化资源和生态环境形成不同程度的影响，安然隐患和事故时有发生。有的强拉或诱导游客和信教群众花高价烧高香，扰乱了宗教旅游场所秩序，侵犯了消费者合法权益，社会各方面反映强烈。国务院领导同志对此高度看重，特地作出了重要指示和工作请求。为负责贯彻落实国务院领导同志的指示精神，加强全国宗教旅游场所燃香运动的规范和监管，国家旅游局会同国家工商总局、国家质检总局、国家宗教事务局、国家文物局、国家标准委联结提出看法如下：
一、总体请求和工作目标
保护资源和环境是我国长期坚持的基本国策。中华民族博大精湛的宗教文化资源和得天独厚的天然生态环境，是旅游业赖以生存和发展的基础。规范宗教旅游场所燃香运动，是指点旅游发展、文化传承、环境保护调和发展方法的详细措施之一。
各地各相关部门要依照科学发展观的请求，萦绕构建社会主义谐和社会的总体目标，加强义务认识和大局认识，进一步规范全国宗教旅游场所燃香运动，保障人民群众的合法权益，保护文化资源和生态环境，保护宗教旅游场所的文化、安然、环保和秩序。
二、加强组织领导和部门合作
规范燃香运动是一项政策性强、群众性强、综合性强的工作，涉及环节多，需要各相干部门的通力合作。
（一）构建分工担任的部门联动机制。各相干部门在各自职能范畴内，明确监管职责，加强部门间的交流、调和与匹配，制订工作措施。联结印发《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香运动的看法》，进行工作部署。
（二）各地各相干部门加强组织领导。各地各级相关部门要对规范燃香运动的重要性予以高度看重，加强组织领导，在地方党委、政府的领导下，结合本地区名义状况和特点，制订详细措施方法，进行专项部署。相关状况及时向各主管部门反映。
三、重要任务和部门职责分工
（一）加强宗教运动场所的管理。各地宗教部门要根据《宗教事务条例》等相关法律法规，规范宗教运动场所的管理，提高宗教运动场所及宗教教职人员安然认识和环保认识，将文化敬香纳入创建谐和寺院宫观运动的考评内容。要指点构建和落实香烛明火、消防安然、文物保护、生态环境保护等各项管理措施和规章制度，明确燃香点必须设专人管理，禁止烧高香、成把烧香和在殿堂内等禁火区烧香的请求。对燃香运动管理不规范的宗教运动场所，要责令整改；情节严重的，责令该场所撤换直接担任的主管人员。对未经依法登记为宗教运动场所的寺观设立燃香点的，由宗教事务部门牵头予以取缔。对于严重宗教运动、节假日、香会期、节庆运动等燃香旺季和高峰时段，宗教事务部门要会同相干部门提前组织开展联结追查，做好安然应急预案，加强燃香点现场指点。
（二）加强宗教旅游景区的管理。各地旅游部门要联结相干部门，对以宗教运动场所为重要旅游内容的旅游景区，加强燃香运动专项管理和联结追查，严肃报复强拉游客烧香许愿、骗取钱财等违规违法行径，规范旅游市场秩序。加强对旅游社、旅游景区运营行径和导游人员服务品质的规范化管理，采取有效措施，严禁旅游企业、导游人员以任何表面和借口诱导游客烧高香。在燃香点设置倡导文化和环保的宣传标识、安然警示牌、防火标志和消防指示牌。在九华山、峨眉山、普陀山、五台山、雍和宫、寒山寺、灵隐寺、少林寺、灵山景区、武当山等闻名宗教旅游场所开展文化燃香试点。
（三）指点旅游景区提升发展品质。旅游部门要将规范燃香运动，作为旅游景区品质等级评定与复核、文化风光旅游区创建工作的重点内容。充散发挥全国各宗教名山名寺、名胜古迹和宗教旅游景区的示范作用，注意发掘和弘扬中华民族宗教文化内涵，推动资源节约型、环境友爱型宗教旅游发展方法和消费模式，提升旅游景区竞争力和发展品质。
（四）进一步保障文物安然。各地文物部门要负责贯彻《中华人民共和国文物保护法》等法律法规，对开展宗教运动的文物保护单位提出详细请求，将文化燃香作为保障文物安然的重要措施之一，强化安然认识，全面落实文物安然主体义务制。未登记为宗教运动场所，仅作为文物保护单位的寺院宫观，不得进行燃香运动。
（五）加强对进香群众和信教群众的指点。宗教部门应推动佛教协会、道教协会等宗教团体发出文化燃香提议，以全国重要寺院、宫观等宗教旅游场所为重点，规范燃香地点、敬香数量、敬香规格和敬香方式，倡导游客和进香群众选用相符安然、环保的规格请求的香类产品，树立文化燃香风气。
（六）加强国民旅游文化素质教育。各地旅游部门、旅游协会，应经过多种方法宣传文化燃香的意思、内容和方法，进一步贯彻落实《中国公民海内旅游文化行径公约》，指点游客、进香群众和当地居民明确熟悉“保护生态环境”、“保护文物古迹”是公民应尽义务，使文化燃香逐渐成为公民的广泛共识和自发举动。旅游景区、旅游社及导游人员应担负起教育游客在旅游运动中保护旅游资源的职责。
（七）制订香类产品质量及宗教运动场所燃香安然请求的国家标准。国务院标准化行政主管部门进一步完美香类产品质量标准，以满意人民群众身体健康需要。同时，为保护生态环境及宗教运动场所的安然，钻研制订燃香安然规范，为规范燃香运动供应技能支撑。
（八）加强生产环节的监管。各地质监部门要广泛宣传香类产品质量及宗教运动燃香安然国家标准，并组织对宗教旅游场所用香产品生产企业执行香类产品质量及燃香安然国家标准的状况进行追查，催促生产企业根据国家相关法律法规和标准请求生产产品。
（九）加强出售环节的监管。各地工商部门要依法加强对出售宗教旅游场所用香运营者的监管，依法查处出售假冒伪劣宗教旅游场所用香的违法违规行径，保护消费者的合法权益。
（十）充散发挥信息媒体宣传和言论监督优势。各地旅游、工商、质监、宗教、文物部门，要经过报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传对宗教文化旅游资源保护和文化旅游行径，指点和监督文化燃香运动，加强运营者、民众和游客的社会义务感，踊跃营建优良的社会氛围。对燃香运动中的不文化、损害安然和环保的行径及时予以曝光。
四、工作进度张罗
此次专项工作自2009年5月开始至9月完结,分四个阶段进行。
　　第一阶段(5月)：构建部门联动机制，钻研制订工作方案。
第二阶段(6月－7月)：印发《关于进一步规范全国宗教旅游场所燃香运动的看法》，进行工作部署。各地集中排查问题，落实各项措施，开展专项工作。重点抓好文化燃香试点。
　　第三阶段(8月)：相干部门组成若干联结督查组，对全国重点宗教旅游场所进行督导追查。
第四阶段(9月上旬)：各地对此专项工作进行总结，提出相干看法和提议，以及下一步工作措施。国家旅游局会同各部门，对各地开展专项工作的状况进行分析、汇总，完成专项工作演讲上报国务院领导。
五、联系方法
联系人：国家旅游局监督管理司 刘莉莉 张源
电话：010－65201326 65201325
传真：010－65201335
邮箱：llliu@cnta.gov.cn zhangyuan@cnta.gov.cn