国民休闲计划，有多少惊喜值得期待

■新闻背景 
    经过改革开放30年经济高速发展，我国全民休闲的经济社会基础已经具备。十年“黄金周”也初步培养起了休闲消费的习惯，旅游与休闲已经成为国民日常生活的有机组成部分。此外，全年三分之一的非工作时间为国民休闲行为提供了现实可能性。为此，受国家旅游局的委托，中国旅游研究院正在研究全国性的《国民旅游休闲计划》。
    据悉，酝酿中的“国民休闲计划”旨在采取具体措施倡导奖励旅游（对优秀员工）、福利旅游（对低收入群体，企业可把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本）、修学旅游（对学生群体）、银发旅游（对离退休人员）等。目前，广东已开始这方面的试点。

■广东先行试水实施将分三步
    日前，广东省人民政府正式出台《关于加快广东旅游业改革与发展建设旅游强省的决定》，并与国家旅游局签署《国家旅游局广东省人民政府关于建立局省紧密合作机制备忘录》。作为首个“中国旅游综合改革示范区”，广东将在全国率先推行“国民旅游计划”。《决定》的出台和多项“重量级”举措的推出，在广东各界引起热议。

    业界跃跃欲试

    广之旅董事长、总裁郑烘认为，近几年来，随着我国国民经济的发展、旅游基础设施的不断完善和人民收入水平的不断提高，入境旅游、国内旅游和出境旅游的市场格局已经发生了根本性变化，国内游与出境游在旅游经济中占据了越来越大的市场份额，成为拉动内需、刺激经济持续发展的关键要素。郑烘认为，抓住我国旅游发展的契机，实施“国民旅游计划”，刺激出境游和国内游旅游消费，将国民旅游上升至国策的高度，不但能够更好地满足人们不断增长的精神与物质文化需求，促进国民素质的提高，更是国民年休假政策得以贯彻落实的保证，还有助于削弱金融海啸对于我国经济发展的负面影响，达到拉动内需的根本目的。
    南湖国旅·西部假期常务副总经理郑年军对此也报以乐观期待。他说，“一旦‘国民旅游计划’实施，修学旅游列入中小学生必修课程，全省超过1800万名中小学在校生，如果按照每人每年在修学旅游方面消费100元计算，每年的直接产值就是18亿元。如果再加上奖励旅游、福利旅游、银发旅游等国民旅游方面的支出，以及带动周边相关产业的产值，广东旅游经济产值有望超过5000亿元。”
    业内人士预计，除旅行社受益以外，“国民旅游计划”的实施还将有效带动航空、酒店、餐饮、零售、银行、影视等相关产业的发展，扩大普通劳动者就业空间，成为缓解就业难题的处方之一。

    专家评说带动性

    在广东省政府专门举办的“国民旅游计划大家谈”专题讨论上，来自不同领域的与会代表对“国民旅游计划”的反应却并不统一，“国民旅游计划”是国民幸福为先还是经济发展为先成为争议的核心。
    广东省梅州市市长李嘉认为，旅游是门槛相对比较低、关联度比较大的劳动密集型产业，因此，旅游对就业和相关产业的拉动力非常明显。在目前的形势下，大力推行“国民旅游计划”，对就业和社会经济的鼓励是非常有力的。他认为，旅游是带动经济发展的扩大器，是社会就业的稳定器，是提升国民综合素质的提升器，从这个意义上看，广东率先推行“国民旅游计划”不是权宜之计，而是一种长远的战略。
    而来自清华大学的教授蔡继明则提出了相左的意见。他认为，旅游目的地自然期待大家旅游，但是温饱问题是前提，没有钱旅游如何谈起。他提出，“国民旅游计划”的目的是什么，人民幸福还是国民经济。他列举美国遭遇金融海啸后普通家庭都节衣缩食，来提醒政府部门认真考虑这个时候鼓励人们花钱是否合适。
    综合开发研究院（中国·深圳）旅游与地产研究中心主任宋丁说的比较实在，他认为中国旅游核心问题不是钱的问题，是信心的问题。在此前提下推出“国民旅游计划”，面对金融海啸，面对国家强力推进保增长的政策，恰恰是互相激活的过程。例如提出保增长和投资计划，有投资才有就业，有就业就有钱消费和购买东西。4万亿元投资计划中，其中相当的比例是港口码头的投资，没有路就无法去旅游，但如果有了码头和公路没有人上路和消费，投资就白搭。因此，启动内需的核心，就是投资和消费同时拉动、互动发展，这样经济才会发展，国民才会幸福。
    宋丁说，国民旅游应该是公众的一种福利权利，是经济发展到一定水平后公众应该享受到的休闲福利，拉动内需应该是旅游的副产品而不是主要目的，增加公众休假幸福感和休闲质量才应该是“国民旅游计划”的核心要义。

    计划将分三步实施

    有关人士指出，“国民旅游计划”能否成功实施，加大基础设施建设、降低相关费用满足不同收入人群出游需求、出台政策落实带薪休假等具体惠民措施的落实是关键所在。
    广东省副省长万庆良表示，广东将分三步实施国民旅游计划，即按照先行先试、重点突破，分期实施、整体推进的原则，首先在珠三角地区重点城市试点，然后推广到珠三角地区所有城市，最后在全省铺开。在试点城市全面落实带薪休假制度，探索试行弹性休假制度，重点选择一批中小学校推行修学旅游，支持有条件的景区创建“国民旅游示范基地”，通过完善配套设施、实行优惠票价、提升服务质量等措施，让人民群众参与旅游、共享旅游。
    笔者了解到，不少旅游企业积极响应“国民旅游计划”的实施，已开始从价格入手，拉动国内旅游市场。据悉，南湖国旅·西部假期已于日前联手航空公司、高端酒店，共同启动“魅力中华畅冬游”大型促销活动，北京、华东、九寨沟、云南等热门线路旅游价格普降一至五成，在全球金融危机的特殊形势下，成功实现冬游人数同比超过五成增长的业绩。另外，广东正在开展“百家景区大联展”活动中，全省百家景区景点门票都大幅降价，上百条省内游线路价格普遍下降3成左右。业内人士表示，廉价产品大卖必然会进一步刺激国内旅游市场，带动更多百姓出游。

■国民休闲计划，有多少惊喜值得期待
    
    国民休闲计划恰逢其时

    问：在国际金融危机的大背景下，推出“国民休闲计划”时机是否合适？

    答：当前，在国际金融危机愈演愈烈，国内经济下行压力增大，国家以前所未有的力度，通过扩张性财政金融政策来刺激经济、扩大内需的大背景下，国家旅游局提出并率先在广东试点的“国民休闲计划”可谓是恰逢其时。这一重大举措不仅能够有效拉动国内旅游市场，帮助旅游业度过危机，而且能够充分发挥旅游业自身特性，在扩大内需方面发挥重要作用。
    从旅游业自身的角度看，“国民休闲计划”是提振旅游业的重大举措。受国际、国内经济形势影响，旅游业作为敏感性行业，已经出现了下滑态势。若不能有效刺激国内旅游需求，旅游业将会面临经营困难、发展滞缓、人员资产流失等一系列问题，并因其自身较强的关联带动性而引发相关产业的“连锁反应”。“国民休闲计划”通过加大对旅游、休闲等产业的公共投入、调整或出台相关鼓励政策等，能够有效激发旅游需求，扩大旅游消费，减轻旅游企业负担，帮助旅游业走出危机，并为今后长远的发展奠定基础。
    从宏观经济的角度看，“国民休闲计划”是拉动内需的重大举措。拉动内需必须从两个方面入手，一是拉动生产性需求，一是拉动消费性需求。生产性需求可以通过扩大基础设施建设规模、增加固定资产投资等途径来拉动，而消费性需求只能通过扩大国民消费水平来拉动。旅游消费作为一种综合性终端消费，涉及“食、宿、行、游、购、娱”等诸多方面，不仅拉动作用明显，而且具有适应面广、可重复消费等特性，是拉动消费性需求的理想途径。“国民休闲计划”旨在激发国民旅游消费动机与水平，其推出必然会在拉动内需方面发挥重要作用。
    从科学发展的角度看，“国民休闲计划”是增加国民福利的重大举措。将旅游数量和质量列为国民生活质量和幸福指数的重要衡量指标之一，是科学发展观的具体体现和发展旅游的最终目的。尽管旅游不是休闲的全部，但适时推出“国民休闲计划”，有计划有步骤地使旅游逐步成为国民福利的重要内容之一，不仅是经济上的需要，更是社会全面进步的需要。

    解决好“钱”与“闲”的问题

    问：“国民休闲计划”在制定和实施中应着重关注哪些问题？

    答：“国民休闲计划”作为振兴旅游产业并通过旅游产业拉动国内需求、增加国民福利的一揽子方案，涉及到相关政策、税收、公共投入、休假时间等诸多方面，但归根结底，其关键要解决的问题只有两个，那就是“钱”与“闲”的问题，因为只有在“有钱又有闲”的条件下，旅游活动才有可能蓬勃发展，“国民休闲计划”才能最终落到实处。
    一方面，要通过各种渠道和措施来增加、调动或便利国民旅游消费。如广东省目前提出在大力发展奖励旅游、福利旅游、修学旅游、银发旅游的基础上，取消一些对企业单位奖励旅游和福利旅游的限制性规定，并允许企业把奖励旅游、福利旅游支出列入其经营成本，就是一种大胆创新。除了这些途径外，还可以综合运用政策鼓励、税收调节、公共财政引导性补贴等工具，通过对国民旅游开支实行所得税退税、将以爱国主义教育为主的修学旅游纳入国民教育与扶助计划、适当提供离退休人员旅游福利、建立在职人员定期疗养制度、将温泉等康复性专项旅游纳入医疗保障体系、适当减免景区税费以降低门票价格、增加免费开放景区数量等措施，来刺激带动国民旅游消费。
    另一方面，要进一步改革和完善国民休假制度。在切实落实带薪休假制度的基础上，进一步合理调整国民休假安排，提高国民休闲时间供给的总量和有效性。如增加暑假期间和适游季节的连续性假日，以方便家庭式旅游的开展等等。
    此外，在制定“国民休闲计划”的时候，还应该处理好眼前与长远、城市与乡村、效率与公平三个方面的关系，尤其是要充分考虑低收入群体、弱势群体的旅游诉求，以充分体现“休闲计划”的国民性。

■观光立国日本的国家战略
    
    相对于目前我国正在酝酿推出的“国民休闲计划”，邻国日本早在2006年就已将观光立国上升到国家战略，立法出台了《推进观光立国基本法》并配套推出“推进观光立国基本计划”，以举国之力，促观光立国。日本国家旅游局北京事务所首席代表柏木隆久在接受记者采访时表示，尽管当前面临国际金融危机的严峻挑战，日本观光立国战略的各项计划仍在稳步推进之中。
    据了解，日本政府于2003年开始研究观光立国战略，并于当年开始实施“欢迎来日本”旅游推进活动。2006年12月，日本国会通过《推进观光立国基本法》，并于次年6月通过了根据基本法制定的“推进观光立国基本计划”，开始有计划地推进与实施观光立国各项政策。
    “旅游能够促进地区经济发展，提高国民生活质量；能够促进国际交流，增进与世界各国家之间的相互理解；尤其对于走向高龄化社会的日本来说，旅游能够激发人们的热情，重塑充满活力的日本国家形象。”柏木隆久说，正是基于对旅游产业重要作用的充分认识和日本国情的现实考虑，日本政府确立了观光立国战略。
    据介绍，为积极稳妥地推进观光立国战略，日本政府在为期五年的“推进观光立国基本计划”中，明确提出了观光立国战略的基本方针和具体目标，即到2010年访日外国旅游者达1000万人次；日本出境游人数达2000万人次；国内旅游消费额达30万亿日元（相当于2万亿人民币）；在日本旅游过夜数达4间晚；在日本召开的国际会议的数量增加50%。
    “为了确保上述目标的实现，日本不仅从国家政策上给予了大力支持，同时明确了地方政府和旅游企业的权责，并积极争取全体日本国民的理解与支持。”柏木隆久说。他特别强调，《推进观光立国基本法》虽然是一项自上而下施行的立国方略，需要发挥政府的主导作用，但同时要求旅游企业和当地居民与政府保持协调一致。“对日本国民而言，需要转变观念和意识，充分理解观光立国的重要意义；此外，基于旅游业广泛的关联性特征，要求旅游及相关部门之间、不同地域间必须携手同心、精诚合作。换言之，实现观光立国，需要全社会共同参与。”他说。
    谈及具体策略，柏木隆久举例道，为鼓励国民出游，日本政府调整了原有的休假制度，把一些传统和特殊的节日都安排到周一放假，这样可以形成一个三连休的小长假。同时，针对长期以来落实得不尽如人意的带薪休假制度，推出了一些保障性措施。此外，除了进一步加强旅游促销和推介，政府还加大了对旅游基础设施建设的投入和支持力度。柏木隆久表示，“推进观光立国基本计划”内容十分详尽，如果把全部文本用A4纸打印出来，可厚达60多页。
    此外，柏木隆久表示，尽管受全球金融危机影响，包括旅游业在内的日本经济经受着严峻挑战，但观光立国战略的各项计划仍在稳步推进之中。“从最新统计数据来看，今年访日外国旅游者已达800多万人次，年底有望突破900万人次；日本出境游人数已达1800万人次；国内旅游消费额已达25万亿日元，日本各方正共同努力，争取实现2010年的各项既定目标。”他说。

■休闲旅游的三项考量

    “国民休闲计划”的立意，当然是与严峻的经济形势有关。在全球金融危机阴影笼罩之下，这一拉动内需、解救企业的思考，无疑是值得肯定的。尤其是它在提高国民休假质量方面可能起到的作用，更是不可低估。然而，这一切只有在我们对休闲以及休闲旅游包含的不仅是经济学功能而且还有社会学功能、社会心理学功能都有了一个清醒认识的基础上，才能够得以实现。
    休闲的涵义包罗万象，理所当然不能用休闲旅游予以置换。在“休闲”大概念当中的一小块区域，才是我们所谓的休闲旅游。在休闲的大概念之下来谈“休闲旅游”的问题，在“旅游”的规律中找寻休闲的适应点，“休闲旅游”的研究才算对路，也才能够有所成就。
    对休闲与休闲旅游的考量，来不得焦躁，从如下三方面缓步徐行，也许更容易修成正果。
    首先就是休闲的状态问题。休闲是以休闲的状态呈现出来的，在休闲的状态当中，非工作的状态、自由择选的状态为主要特征。因而，公务旅游、单位组织的旅游等等，都因可能与个人自由的价值取向不一致而被休闲旅游所排除。在这样的判断下，我们就很容易对市场问题做出辨认。呈自由择选状态的休闲旅游，一个信手拈来的例子，就是去年底内地休闲游客到香港看电影《色戒》。完全不存在谁人引导，游客寻求的是满足个人的探寻、猎奇、追求艺术原真的心理，因之这一事件也成为了人们对休闲旅游观察评判的一个典型样本。
    休闲旅游的考量其二，则是休闲的环境。参加休闲旅游的游客比普通团队游客有更充分的时间、精力去享用假期，因而对生活的细节、品质也就会有更加倾心的向往。休闲的环境作为其中重要的因素，因此而显得特别重要。旅游服务商要想争取这类游客，就必须在营造休闲环境、提高游客舒适程度上下工夫。增加细节铺设，让游客非惊喜而是悄然感动、非以廉价出牌而是以精美策划去撩拨人们的心弦，应该是此阶段的旅游服务诀窍。
    休闲旅游的考量之三，是休闲的心音。社会对休闲旅游的需求，实则一直暗暗存在。我们细想一下便是。在去年取消黄金周的呼声当中，其实就不乏休闲旅游的诉求。反对取消黄金周的，以工作在他乡的工薪阶层为主，这类人群其实并非休闲旅游客源层；支持取消黄金周的，以城市小资、中产阶级为主，他们才是休闲旅游的市场主要对象。然而略感遗憾的是，生活中休闲旅游者的心音往往会被为价格战杀红了眼的旅游业者充耳不闻。当然，休闲旅游的声音微弱，其中也还有休闲本身的原因。休闲的隐形需求虽然不小，但声音却往往并不直接，不似也不适合以震天动地的旅游口号大呼出来。更符合其特性的表达，应是那种间接的、含蓄的方式。诗化、生活化的广告宣传表达，更容易与休闲本身、休闲旅游爱好者本身相适应。
    法国的罗歇·苏认为，休闲首先是人的一种心理态度。他把“心理态度”一词特别用着重号标注出来，强调了这一词语的重要。可惜的是，他的提醒并没有被我们很好地理解，在目前社会，大众对休闲的“心理态度”仍有太多疑问的时候，而我们的休闲研究又存在着太多欠缺的时候，“国民休闲计划”带给的社会多层面的疑惑，就难说不是一种必然了。