30周年，我们站在新的历史节点回想展望

回眸与展望

    ■改革开放之初，旅游业以邓小平同志的五次重要讲话为指引，加快对外开放，加快发展步伐，成为我国最早开放的行业和最早同国际接轨的一个领域，并逐步实现了从“外事接待型”、“事业接待型”向“经济产业型”的迅速转变。随着改革开放的不断深入，社会主义市场经济体制基本确立，我国旅游业形成了入境、国内、出境三大旅游市场同步发展的格局，产业要素全面发育，产业体系逐步完善，综合功能开始显现，旅游业成为了国民经济新的增长点和重要产业。进入新世纪，旅游业增势强劲，产业规模迅速扩张，迈向旅游强国的步伐明显加快，对国计民生的影响愈益显现，国际地位和综合影响力进一步提升。

    改革开放30年，全国旅游行业坚持服从和服务于党和国家工作全局，积极适应，促进了经济繁荣、社会发展和民生改善，成功走出了一条有中国特色的旅游发展之路。坚持政府主导型发展战略，统筹利用社会各种资源，积极发展“大旅游”，在基础薄弱的情况下，逐步培育、发展和壮大旅游业；坚持不断扩大对外开放，统筹利用国内外两种资源、两个市场，积极融入国际化发展轨道；坚持不断改革创新，勇于改革体制和机制，开拓管理领域，创新工作手段，推动旅游业向深度和广度发展；坚持严格保护与科学利用相统一，注重资源节约与环境保护，倡导生态旅游和绿色旅游，自觉推动旅游发展方式的优化。归纳起来讲，我国旅游业30年发展最根本的一条经验，就是在党中央、国务院的正确领导下，以改革开放发展统揽旅游业全局，坚持不断解放思想、与时俱进，坚持立足国情、放眼世界，坚持以开放促改革、以改革促发展，从而推动了中国旅游业又好又快发展。——国家旅游局局长邵琪伟

    ■过去30年，我国旅游业已经发展成为国民经济的重要产业，中国已成为世界旅游大国。30年的发展历程，使我们探索并走出了一条中国特色的旅游业发展道路，同时也为旅游业进一步更好更快地发展积累了宝贵经验。中国旅游业30年的实践告诉我们，只有坚持解放思想，才能不断增强发展活力；只有坚持改革开放，才能不断增添发展动力；只有坚持不断创新，才能开拓发展局面。新时期、新阶段，深化改革、扩大开放、加快创新，是旅游业发展坚定不移的基本方针，也是旅游业发展的必然要求。我们要按照党中央、国务院的统一部署，结合旅游业的实际，全面系统地总结我国旅游业30年的发展经验。要把总结经验与深入落实科学发展观结合起来，与推进旅游业的改革开放结合起来，与实现旅游业又好又快发展结合起来，求真务实，开拓创新，以良好的精神状态，以优良的工作业绩，为全面建设小康社会，做出更大的贡献！——国家旅游局局长邵琪伟

    ■到2015年，中国将成为世界上第一大旅游接待国、第四大旅游客源国和世界上最大的国内旅游市场。届时，中国入境过夜旅游者将达到1亿人次，国内旅游将达到28亿人次，人均出游2次，出境旅游将达到1亿人次，三大市场游客总量达30亿人次。——世界旅游组织秘书长弗朗加利

30年·轨迹

    ■1978年7月11日至24日，国务院首次在北京京西宾馆召开全国旅游工作会议，贯彻党中央、国务院关于加强旅游工作、改革管理体制等重要指示，各省、自治区、直辖市和国务院各有关部门的负责人共300多人出席了会议。

    ■1979年6月12日，国务院批准兴建中国第一家中外合资旅游饭店———北京建国饭店。该饭店1980年动工，1982年开业。

    ■1979年11月29日，为加强对国际旅游市场的研究和国外旅行社的联系，国务院同意国家旅游总局在美国、日本、西欧部分国家和香港地区建立旅游办事处。

    ■1982年4月，我国引进第一家国际饭店管理公司———香港半岛管理集团。

    ■1982年6月22日，国家旅游局发布《关于外国旅行社在我国设立常驻代表机构问题的通知》。决定自当日起，正式受理审批外国旅行社提出的申请业务。这是我国首次对外国旅行社的开放。

    ■1982年6月26日至28日，首次全国旅游涉外厕所会议在北京召开，集中研讨了修建厕所问题。会议制定了《公共厕所建筑标准和卫生管理规定》，确定主要风景区和游览点由国家旅游局拨款修建具有现代化设备的厕所，为解决外国旅游者普遍关注的问题开了个头。

    ■1982年8月23日，五届全国人大常委会第24次会议决定，中国旅行游览事业管理总局更名为中华人民共和国国家旅游局，简称国家旅游局，以后一直沿用此名称。

    ■1983年2月28日至3月4日，国家旅游局和中国民用航空局在北京民族文化宫联合召开首届中国国际旅游会议，并举办“中国旅游展览”与旅游工艺品、纪念品展销评比活动。

    ■1983年11月15日，广东省旅游公司开始组织广东省内居民“赴港探亲旅游团”。

    ■1985年5月11日，国务院发布《旅行社管理暂行条例》，这是旅游产业第一部行政法规。

    ■《“七五”计划》中把旅游业列在第三十七章之内，“要大力发展旅游业，增加外汇收入，促进各国人民之间的友好往来”。这是旅游业第一次在国家计划中出现，旅游的产业地位首次得到了明确。

    ■1986年1月30日中国旅游协会成立，这是经国务院批准正式宣布成立的第一个旅游全行业组织，1999年3月24日经民政部核准重新登记。协会接受国家旅游局的领导、民政部的业务指导和监督管理。

    ■1987年11月，国家旅游局和对外经济贸易部批准辽宁省丹东市对朝鲜新义州市的“一日游”，由此拉开了中国边境旅游的序幕。

    ■1988年8月22日，《中华人民共和国旅游涉外饭店星级标准和评定星级的规定》发布，这是我国饭店业第一个行业规范。

    ■1988年，台湾同胞回大陆探亲旅游开放，当年接待台胞43.77万人次。

    ■1990年10月30日，国家旅游局发布了《关于组织我国公民赴东南亚三国旅游暂行管理办法》，正式启动了中国公民自费出国旅游。

    ■1992年10月4日，国务院正式批准在青岛石老人等12个地区试办国家级旅游度假区，标志着我国开始开发建设旅游度假产品。

    ■1995年，国家旅游局为加强对城市旅游业的指导，推动旅游发展环境的优化，提出在全国开展创建“中国优秀旅游城市”工作。

    ■2001年起，遵照中央第四次西藏工作座谈会精神，全国旅游行业开展了旅游援藏工作，首批援藏的百名导游员于2003年进藏。

    ■2003年，中国首家由外方控股的旅游企业———中旅途易旅游有限公司在北京成立。

    ■2003年12月1日，日航国际旅行社成为首家进入中国的外资旅行社。

    ■2007年9月4日，我国首部《旅游资源保护暂行办法》发布实施，此举加强了对旅游资源的保护，促进了旅游业的健康协调可持续发展。

    ■2007年2月8日，中国国家旅游局和联合国世界旅游组织联合为杭州、成都、大连颁发“中国最佳旅游城市”奖杯和证书，三城市成为首批中国最佳旅游城市。

    ■2007年，北京中国大饭店、上海波特曼丽嘉酒店、广州花园酒店3家饭店通过全国旅游星级饭店评定委员会专家组的验收，成为白金五星级旅游饭店。

    ■2007年，北京故宫博物院等66家景区成为全国首批5A级旅游景区。

    ■2007年9月27日，中国国际旅行社总社等8家旅行社成为北京市首批5A级旅行社。

    ■2008年6月17日，中国公民赴美旅游首发团240余名团员分别从北京、上海、广东出发，抵达美国开始旅游。

    ■2008年7月4日，大陆居民赴台旅游首发团成行，7月18日，大陆居民赴台旅游正式实施。

30年·数字

    30年来，中国旅游业的发展从小到大、从弱到强，形成了一个规模巨大的产业体系，取得了显著突出的成就，为国家经济社会发展做出了巨大的贡献。

    （一）总体规模

    1、入境人数———1978年全国的入境旅游人数180万人次，2007年全国旅游入境人数达13200万人次，年均增长15.96%。2007年是1978年的73.3倍。

    2、外汇收入———1978年旅游外汇收入2.62亿美元，2007年旅游外汇收入419亿美元，年均增长19.12%。2007年是1978年的160倍。

    3、国内旅游———1978年还没有真正意义上的国内旅游，我国自1994年开始进行国内旅游的统计，当年国内旅游总收入864亿元，2007年达到7770.62亿元，年均增长18.4%。2007年是1994年的8.99倍。

    4、旅游总收入———2007年我国的旅游总收入达到了1.09万亿元。

    5、世界地位———1978年中国的旅游外汇收入在全世界排名第41位，1990年排第25位，2000年是世界第5位，2007年位居世界第4位。

    6、出境规模———改革开放初期中国能够出国的人数寥寥无几，2007年中国公民出境旅游人数已经达4095.40万人次。

    （二）产业规模

    1、星级饭店———我国有星级饭店13583家，其他住宿企业30万家。

    2、旅行社———旅行社达到18943家（其中，国际旅行社1797家，国内旅行社17146家）。

    3、景区———列入《世界遗产名录》的自然文化遗产37处，居世界第三，国家重点风景名胜区187个，全国A级景区2492个，县级以上旅游景区约20000家，全国工农业旅游示范点845个，优秀旅游城市306个。

    4、度假区———国家旅游度假区12家，省级以下上百家。

    5、农家乐———农家乐达数十万家，并构造了一大批旅游乡镇。

    6、旅游目的地———现有六批中国优秀旅游城市200多个。（以上数字统计截至2007年底）

邓小平同志谈旅游

    1978年10月至1979年7月间，邓小平同志连续作了5次谈话，具体阐明了发展旅游业的基本思路、奋斗目标和工作方针，为我国旅游业的发展指明了正确的方向。

    1978年10月9日，邓小平会见泛美航空公司董事长西威尔时对在场的旅游与民航部门的领导说：“民航、旅游这两个行业很值得搞”。

    三中全会后，1979年1月2日邓小平对国家旅游总局的同志说：“搞旅游业也要千方百计地增加收入。既然搞这个行业，就要看看怎样有利可图”。几天以后，邓小平在同国务院负责同志谈经济建设方针时指出：“旅游事业大有文章可做，要突出地搞，加快地搞。”